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　　副苏木达  苏都

　　同志们：

　　按照旗委的统一部署，从今年5月到9月，全苏木10个嘎查“两委”将进行集中换届。这次会议，是党委同意召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实旗委换届工作精神，安排部署全苏木嘎查“两委”换届选举工作。苏木党委对这次换届高度重视，曹文清书记批示指出，此次嘎查“两委”换届，是党的十九大之后基层政治生活中的一件大事，各地各部门一定要把坚持和加强党的全面领导贯穿换届选举工作全过程，进一步提高政治站位,突出政治标准，强化责任落实，严格人选审查考察，严密规范操作程序，严肃换届风气监督,确保换届工作健康平稳有序进行。为扎实做好这次换届工作，苏木党委制定了《2018年苏米图苏木嘎查“两委”换届选举工作方案》和《关于做好苏米图苏木嘎查“两委”换届工作的通知》。这些都是做好我们这次换届选举工作的基本遵循。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我就做好这次嘎查“两委”换届工作，讲三点意见。

　　一、深刻认识这次换届的重要意义，以高度的政治责任感做好换届工作。这次换届是市、旗各级领导班子换届之后，在嘎查一级进行的集中换届，是十九大之后基层政治生活当中的一件大事，也是事关改革发展稳定的一项重要政治任务。嘎查“两委”换届工作政治性、政策性、程序性强，涉及面广、群众关切、社会关注。因此，确保换届选举工作健康平稳有序进行，意义重大。大家一定要从全局和战略的高度，深刻认识搞好这次换届的重要性，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。

　　（一）做好这次换届工作是推进全面从严治党向基层延伸重要举措。习近平总书记指出“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总骨架，党中央是顶梁柱，同时基础非常重要，基础不牢，地动山摇，必须夯实基层。乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋。”党的十八大以来，我们坚持抓基层打基础，持续用力，推动全面从严治党向基层延伸，基层党组织建设不断加强，基层政权不断巩固，基层面貌发生很大的变化。但也要看到部分嘎查党组织软弱涣散，带头人队伍不强，党员作用弱化等问题依然存在。这些都直接影响党在群众中的形象，削弱党在基层的执政基础。这次“两委”换届，为加强嘎查组织班子建设，解决嘎查党建突出问题，推动全面从严治党，向基层延伸提供了有力抓手。我们要抓住这个有利契机，推动嘎查党支部组织力提升，推动嘎查党组织全面进步，全面过硬，充分发挥嘎查党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断巩固党的执政根基。

　　（二）做好这次换届工作是打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴的重要基础。习近平总书记指出“未来三年，历史性地解决中华民族千百年来的绝对贫困问题，是我们必须完成的重大任务”。实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。这次换届选举产生的新一届嘎查“两委”班子，任期恰逢脱贫攻坚战决胜期、乡村振兴战略全面实施期，肩负的责任重大、使命光荣。要切实增强“四个意识”，紧紧抓住换届契机，选拔出一批具有市场意识和管理知识、掌握现代农牧业技能、善于组织发动群众的优秀人才进入“两委”班子，选拔出一批政治过硬、能力突出、作风过硬的带头人。多年的实践证明，选好带头人对于一个嘎查的发展稳定尤为关键。有一个好的带头人，就能够抓出一个好班子、带出一支好队伍、创造一个好业绩。在打赢打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略的伟业中，尤其需要选对人、选好人。

　　（三）做好这次换届工作是提升基层社会治理能力的重要实践。进入新时代，城乡利益格局深刻调整，社会结构、生产方式、组织形态发生深刻变化。基层组织和基层干部是加强和创新社会治理，做好群众工作最直接、最有效、最基本的力量，是党执政为民最重要的组织基础。通过换届选出组织信任、群众满意的好班子、好队伍，通过嘎查“两委”班子扎实有效的工作，发挥基层党组织“四个领导核心”作用，带动各类组织和广大群众共商共建共治共享，推动实现嘎查社会治理体系和治理能力现代化，为建设“绿色、文明、和谐、美丽”苏米图提供坚实保证。

　　二、抓住重点任务和关键环节，扎实有序推进嘎查“两委”换届。从以往换届工作看，关键环节抓实了，突出问题盯住了，整体推进就能得到保障，各嘎查要坚持问题导向和目标导向相结合，充分借鉴以往换届成功经验，紧紧盯住重点任务和关键环节，有的放失、有条不紊的推进这次换届工作。

　　（一）拓宽选人视野，把真正优秀的干部选上来。选好人、选准人是换届的重中之重，各嘎查要抓住换届契机，进一步调整优化嘎查“两委”班子。一要严标准高要求。按照自治区提出了“五选十不宜”的具体要求，要结合实际，依照法律法规，进一步明确和细化选人标准。特别是要通过联审制度，在苏木初审基础上，纪检、公安、信访等部门要联合审核，严格把关，把不符合不适合的人选拒之门外。（纪检要重点审核是否受到过纪律审查、有没有党内违纪处理等情形；公安要重点审核有无刑事犯罪记录、是不是欠债不还的“老赖”和失信被执行人、是不是涉及“村霸”和扫黑除恶案件，是不是参加邪教组织、从事地下宗教活动，有没有违法犯罪记录等情形；信访部门要重点审核是不是长期无理上访、越级上访或组织、煽动群众上访，影响社会稳定等情形）。二要拓宽识人视野和选人渠道。针对嘎查干部和后备干部普遍年龄偏大的情况，要进一步拓宽视野，在就地选的基础上，要注意从致富能手、专业合作社负责人、现任嘎查干部、复员退伍军人、乡村医生教师、返乡退休领导干部中挖掘利用；从一些民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员中联系回引；从大学生村官等各类面向基层的服务人员中重点培养选拔。嘎查党组织书记确无合适人选的，要从苏木机关优秀党员干部、驻村干部中选派。对组织看准的人，要想方设法做通工作，有后顾之忧的要帮助他们解决实际困难。三要改善和优化班子结构。结合实际，认真贯彻落实好自治区规定的嘎查“两委”的职数，成员的年龄结构，学历结构和性别结构。嘎查党组织书记、主任“一肩挑”是在农村牧区坚持和加强党的全面领导的重要举措。旗里要求这次换届“一肩挑”的比例不能低于自治区平均水平。采取有力措施，推动更多的党组织书记通过选举担任嘎查（居）委会主任，推动更多的“两委”成员交叉任职。对牧区嘎查和地处偏远、工作量较小、人口少于300人以下的农区村，对主任无合适人选的嘎查，对建档立卡贫困嘎查，原则上都要实行“一肩挑”。

　　（二）严格规范操作，把规定程序履行好。对换届顺序，自治区已经明确，先进行嘎查党组织换届，再进行嘎查民委员会换届。各嘎查要根据上次换届选举工作，总结经验，合理摆布嘎查“两委”换届进度，一定要把握好时间节点，在6月底前完成党组织换届，9月底前完成村委会换届。这次换届工作覆盖党员群众数量众多，涉及利益关系复杂，必须做到组织严密，程序规范，措施稳妥。一要开展换届培训。要对参与换届的工作人员和嘎查“两委”干部等进行专门培训，苏木重点培训嘎查“两委”干部及相关工作人员。严格实行“三个不允许”：对于未开展换届选举培训的地方，不允许匆忙组织换届选举；对于不熟悉选举程序和方法步骤以及在换届选举培训中不合格的干部，不允许派到嘎查指导选举工作；对于不熟悉法律法规政策的干部，不允许解答群众咨询、接待群众上访。二要严密大会程序步骤。要严格执行《全旗嘎查党组织换届选举工作时间安排表》《全旗嘎查党组织换届选举工作流程图》要求，要严格按照选举办法、选举规程和时间节点，一个步骤一个步骤推进，一道程序一道程序履行，要进一步规范候选人的竞争行为，统一组织候选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选。要严格规范组织选举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作，重点防止和杜绝诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省程序、合并步骤等现象的发生。

　　（三）严肃纪律要求，营造风清气正的换届环境。一定要把纪律挺在前面、贯穿始终，确保换届风清气正。一要严明纪律抓教育。坚持教育在先，警示在先，对党员群众要通过召开党员大会、嘎查村（居）民会议或代表会议等途径，深入开展法治和换届纪律宣传，确保换届纪律人人皆知，引导形成良好风气。对参与竞选人员，要通过集体谈话、一对一开展谈心谈话，签订遵守换届纪律承诺书，集中观看警示片，促使他们自觉遵守换届纪律，依法参选。对换届选举工作人员，要结合集中培训、会议调度等工作安排，反复强调换届纪律，增强遵规守纪的自觉性，确保他们准确把握换届的政策法规、操作规程和纪律要求。二要严格监督抓防范。通过司法介入，设立选举监督委员会和邀请党代表、人大代表、政协委员担任社会监督员等方式，发挥好组织监督、群众监督和社会力量监督的重要作用。针对嘎查民选举委员会推选、候选人提名、竞争演说、投票选举等重要环节，要广泛设置违法违纪风险防范点，切实消除违法违纪隐患。通过采取参与竞争党员群众全程签字，社会监督员全程跟踪，苏木督查指导组全程指导三个全程的办法，防范违纪违法行为发生。三要严厉查处抓惩治。加大换届选举违法违纪问题查办，对违反换届纪律的，实行“零容忍”，做到有访必接、有报必查，发现一起、查处一起。纪检、民政、公安等部门要主动介入、密切配合，建立重大问题专案查处、重大案情挂牌督办等制度。特别是在换届选举工作一开始，就要严密防范、露头就打，切实起到震慑作用。对采取不正当竞争手段参选的，一律取消参选资格，已经当选的，要依法宣布当选无效；对国家公职人员参与或指使他人干扰、破坏“两委”换届选举的，一律从严从重处理。

　　（五）做好后续工作，确保新一届“两委”班子快速高效运转。一要健全配套组织。换届选举结束后，在党组织领导下及时做好嘎查务监督委员会推选工作，及时产生团组织、妇联、民兵连和嘎查民小组长、嘎查民代表，帮助他们尽快进入角色开展工作。二要搞好工作交接。严格按照法定时限和程序，做好嘎查“两委”新老班子工作交接，在苏木监督指导下，及时移交公章、文档、财务等，保证工作正常运转。妥善做好离任及落选人员的思想工作，引导他们正确对待选举结果，积极支持新班子工作。三要加强教育培训。确保对新班子成员培训全覆盖，要对新当选的班子成员等基层干部进行培训，提高政治素质，增强履职能力，锻造优良作风。四是完善工作运行机制。指导新一届嘎查“两委”班子制定任期目标和发展规划，要注意新班子的三年规划与包联部门单位三年包联帮扶规划的协调一致。要结合规范化建设，抓好基层组织工作和村级事务民主管理各项制度落实。换届选举结束后，苏木要在规定时限内进行检查验收，并形成工作总结上报。

　　三、加强组织领导，落实工作责任，确保换届圆满完成。这次换届选举工作比起往年，时间更紧、任务更重、要求更高，要切实加强领导，搞好统筹谋划，精心组织实施，全程指导把关。

　　一要工作责任落实到位。曾一春部长指出“搞好这次换届，具体责任在盟市，主体责任在旗县，直接责任在乡镇街道”，我苏木要认真担负起直接责任，苏木党委书记要全程参与换届各个环节的具体工作，有效防范和处置影响选举的各类事件，尽量做到不出事，保证做到小事不出村，大事不出镇。包联苏木、嘎查的干部、各部门单位、驻村工作组、第一书记，有关职能部门都要同步联系指导换届选举工作。履行换届选举责任情况，将作为今年抓基层党建述职评议考核重要内容，对责任不落实造成不良影响和后果的，将严肃追责问责。

　　二要督查指导推进到位。旗里向我苏木派出了以市政协副主席马嘎尔迪同志为组长的督导组，我苏木将派出10个督导组和2个换届风气巡回督查组，对换届选举工作进行巡回督查指导，通过调研、走访、定期调度、专项督查等方式，加强对嘎查换届工作的督查指导，及时了解，掌握进度，加强选情分析研判，研究解决突出问题。对换届责任不落实，推进工作不得力的，督导组要督促落实，限期整改，整改不到位的，要进行重点约谈。

　　三要把思想舆论宣传到位。坚持正面宣传为主，通过智慧党建平台、公示栏、手机APP、LED屏、条幅、明白卡、发放宣传单等多种形式宣传换届选举的目的、意义、原则、程序和方法，公布和公示嘎查党支部、村委会成员职数、任职条件，动员广大党员、嘎查农牧民积极参与换届选举工作。广泛宣传嘎查“两委”换届选举工作的重要意义、主要任务、法律法规，教育引导党员、群众增强法治观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利，做到家喻户晓，形成正面引导的良好氛围。要密切关注舆情、网情，健全应急处置机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。要选树、推广一批优秀嘎查党组织书记，为嘎查“两委”换届选举工作树立标杆。

　　同志们，做好嘎查“两委”换届工作意义重大，影响深远，我们一定要坚决贯彻市委精神和旗委部署，精心准备、周密部署、扎实工作，高标准高质量抓好各项工作，确保换届工作顺利推进圆满完成，为打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，建设“绿色、文明、和谐、美丽”苏米图提供坚实的组织保证。